《湖北省優化營商環境條例》出爐 20多個環節發力優化營商環境

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

良好的營商環境是經濟軟實力的重要體現，也是激發市場活力、增強發展動力的制度保障。

2022年11月25日，湖北省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過《湖北省優化營商環境條例》（簡稱《條例》），將于2023年3月1日起施行�！稐l例》共6章61條，包括總則、市場環境、開放環境、政務服務、法治保障、附則。

一流的營商環境，將更有利于激發市場主體活力。數據顯示，截至2021年底，湖北共有市場主體650萬戶，全年新登記市場主體113.97萬戶，凈增市場主體84.96萬戶，分別同比增長51.56%和189.08%。今年1—10月，全省新增市場主體129萬戶，已超去年全年，總量達到727.5萬戶，日均新增超過了4300戶。

作為湖北首部關于優化營商環境的地方性法規，此次《條例》的出臺，也將從制度層面為湖北進一步優化營商環境提供更為有力的法治保障。

《條例》聚焦控制成本

作為湖北省2022年度重點立法項目，《條例》此前已經過湖北省人大常委會會議兩次審議。此次在二審稿基礎上，適當調整了體例結構，例如將市場環境中涉及對外開放的內容單設一章，同時按照構建覆蓋市場主體全生命周期服務體系的要求，調整有關章節的條款順序等。

長江商報記者了解到，此次《條例》修改的總體思路，聚焦以控制成本為核心，突出優化制度供給，進一步凝聚營商環境建設合力�！稐l例》提出，堅持以市場主體需求為導向，以控制成本為核心，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，降低制度性交易成本，著力培育壯大市場主體，促進經濟平穩健康發展。

《條例》以市場主體全生命周期為主線，著力在市場準入、企業登記、招標投標、政府采購、科技創新、司法訴訟等20多個環節，優化制度供給，有效控制成本，著力破解市場主體面臨的痛點難點堵點問題，切實降低市場主體負擔。

具體來看，《條例》規定，在市場準入環節，各級人民政府及有關部門應當全面實施市場準入負面清單管理制度，不得設置帶有市場準入性質的顯性或者隱性壁壘；在金融服務環節，要鼓勵和引導金融機構在符合國家金融政策的前提下，加大對民營企業、中小微企業的信貸投放和其他信用支持力度，合理增加中長期貸款，提高貸款審批效率，降低民營企業、中小微企業融資門檻。

此外，在打造公平環境方面，《條例》規定，不得在招投標和政府采購活動中設立不合理條件或者門檻，同時明確了對于涉及國家安全等法定情形可以不進行招標。在開放環境方面，突出打造內陸開放新高地，在促進外商投資、提升通關便利化水平、健全完善跨境電商平臺和營銷體系等方面作出規定。

《條例》還強化法治保障，堅持立法、行政、監察、司法協同推進，共同營造公平公正的法治環境。

湖北省發改委相關負責人介紹，《條例》以地方性法規的形式固化下來，主要有三個方面特點，包括全面聚焦控制成本，著力降低企業辦事成本，降低市場主體生產經營成本和制度性交易成本；全面聚焦內陸開放，全面落實負面清單管理制度，為市場主體提供通關便利化；全面聚焦法治保障，著力保障程序公平，行政執法堅持審慎司法監管，讓法治成為湖北發展最核心競爭力的主要標志。

前三季退減緩稅超千億

2021、2022年，湖北連續兩年的“新年第一會”都是聚焦營商環境主題作出專題部署，展現出推進一流營商環境建設的強大決心。

聚焦降低企業成本，湖北先后研究出臺了深化一流營商環境建設25條、穩增長133條、服務業45條等系列惠企紓困舉措，政策紅利全面釋放。在減稅降費方面，全面推行增值稅留抵退稅“精簡達”，今年前三季度全省累計辦理退稅減稅緩稅1021.2億元，惠及26.48萬戶次制造業中小微企業；在降電力成本方面，大力開展轉供電違規加價行為專項治理，累計清退多收市場主體電費4412.21萬元。

此外，湖北還通過系統推進改革創新，共形成了69項具有首創性、突破性的改革創新成果，其中20余項改革成果被國家層面肯定并推廣。

值得一提的是，在鞏固提升前期21項已實施“一事聯辦”事項基礎上，今年湖北又圍繞個人、企業兩個全生命周期，新增20項“一事聯辦”主題事項；“一窗通辦”實現全域覆蓋，全省鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務場所事項進駐率均已高于90%，綜合窗口覆蓋率達100%；大力推進“跨域通辦”，與廣東省、河南省等15個省簽署合作框架協議，“跨省通辦”事項由1325項增至2000項，增長51%，武漢、襄陽、宜昌都市圈分別發布區域通辦事項410項、356項、171項。

一系列政策舉措，極大地激發了全省市場主體活力。截至2021年底，湖北共有市場主體650萬戶，全年新登記市場主體113.97萬戶，凈增市場主體84.96萬戶，分別同比增長51.56%和189.08%。日前湖北省發改委負責人表示，今年前三季度，湖北固定資產投資同比增長15.5%，居全國第二；1—10月全省新增市場主體129萬戶，總量達到727.5萬戶，日均新增超過了4300戶。下一步，湖北將繼續深化一流營商環境建設，不斷優化民營經濟發展環境。

責編：ZB